作者：知远
在很多情况下，海军力量和海上力量这两个军事学术语是可以替换使用的。但是，如果正确理解的话，海军力量应该是指海上直接和间接的军事力量的总和。很显然，海军力量的主要构成包括海军舰队、海岸警卫队、海军陆战队和各个建立在海岸上的海军基地。
海上力量这个术语最早是在1849年提出的，它指的是一个拥有强大海军的国家。但是现在，海上力量所指代的意义要比以前广泛的多，可以用来描述一个国家开发利用海洋资源的整个行为过程。具体的说，海上力量应该包含政治、外交、经济和军事等各方面。对于许多依赖海洋的国家来说，海军力量对它们的生存和发展起着极其重要甚至可以说是生死攸关的作用。
尽管有一些非常有影响力的思想家对此持有不同的意见，但是海军力量的重要性在未来几十年间是不可能改变的。虽然现在发生大规模海上军事冲突看似很遥远甚至不太可能，但是，因此就这样简单的排除这种可能性是不明智的。很多时候，我们都忽视了以下这样的一个事实：即一支强大的海军，拥有执行常规武力威慑的能力，而对于远洋海军——如美国海军——来说，还能执行战略核威慑。美国海军，尤其是海岸警卫队，还可以在和平时期和其它海上行动中执行许多不同类型的重要任务。
海上的威胁
海上威胁的种类是非常多的。在和平时期，一些常见的海上威胁主要包括以下几个方面：第一、一些海洋国家为了争夺海上经济专属区(EEZ)并从事商业开发，而对某片海域提出主权要求；第二、有些国家希望扩大其领海范围，扩大自由航行和非法捕捞的权利。常见的威胁还包括了低强度军事冲突（如叛乱）和在全球许多地方可能发生的高强度军事战争，比如波斯湾(阿拉伯湾)、朝鲜半岛和台湾海峡。自从1990年代初以来，非常规海上威胁不管是种类还是其潜在破坏力都急剧增加。比如国际恐怖主义和跨国犯罪组织，在这些年的发展都非常的快，而且往往还和非法偷渡、毒品贸易和军火走私有关。海盗的问题在世界上某些地区非常的突出，特别是在东南亚和非洲东西海岸尤为猖獗。国际恐怖主义和海盗结合在一起，严重扰乱了国际商业秩序，对国际和平局势和全球经济都具有极大的潜在威胁。另外，我们的重要港口、军事基地和其它沿海设施都面临着遭受无赖国家甚至国际恐怖主义分子导弹袭击的危险。
由于过去几十年中的武器扩散问题，一些可以用于攻击舰船、港口和海军基地的武器平台落到了敌对势力手中，使得我们的港口安全面临着严重威胁。确保海上贸易安全对于大多数国家的繁荣稳定都极为重要，特别是那些处于战略要地——比如霍尔木兹海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河和巴拿马运河——附近的港口，非常容易成为恐怖分子攻击的目标。大型港口由于很难实现24小时全面不间断的保护，因此更加容易遭到各种类型的攻击。目前，我们的各大主要港口面临的最大安全威胁来自于恐怖分子。这些恐怖分子，有些单独发动袭击，另一些互相联络共同发动袭击。
海军的责任
海军不仅可以在和平时期部署例行安全任务，还可以有效解决低强度局部冲突，更重要的是支援参与高强度常规战争。在目前和不久的将来，美国海军都将在很多军事任务的执行过程中占有支配地位，比如我们经常说的局部战争。但是，无论美国海军多么的强大，它也不能单独执行所有种类的任务，它必须和其它海军力量共同合作，比如说海岸警卫队。在某些情况下，海岸警卫队是美国海军的完整的一部分；在另一些情况下，海岸警卫队和美国海军又是相互独立的两种军事力量。理想情况下，海岸警卫队不仅可以在和平时期担当海上警察，还可以在地区战争中执行一些作战任务，甚至参加高强度常规战争。另外，在沿海地区，空军和陆军往往也会与海军部队合作执行任务。
一个国家的海军同样必须和其它的海上力量——具体的说，就是商船运输业、船舶工业、海洋技术企业和远洋勘探机构——加强联系、紧密合作。此外，海军还必须与许多其它政府部门紧密协作。从另一个意义上说，这需要建立跨部门的稳定高效的合作机制。最后，海军和海岸警卫队还必须和许多沿岸地区的非政府组织和私人志愿者组织共同合作。
和平时期
在和平时期，海上军事行动主要围绕常规例行任务、保卫国家安全、保护海上经济利益、监督执行海上贸易条约、人道主义援助和灾难救助等。总的来说，例行任务包括海岸巡逻、打击偷逃关税、测量航线水道、海洋科学研究、海上搜索以及打捞救助、销毁军火、控制海洋污染等。以上任务中的绝大部分，都属于海岸警卫队的职责范围。海军只是在必要的时候提供支援。
我们的国家安全受到的海上威胁不仅日益严重，而且越来越复杂。具体包括，弹道导弹攻击，海上恐怖主义，违法渔业捕捞，非法移民，重要港口和岸上军事基地附近的犯罪活动，海盗抢劫，毒品贸易，贩卖人口和军火走私。
依靠海基弹道导弹防御系统(BMD)，可以有效解除弹道导弹对我们的港口、机场、沿海军事基地以及重要基础设施的威胁，而且美国海军现在已经进行了相关部署。BMD系统可以探测到敌方的空军基地、导弹发射场和相关的指挥控制中心，并对这些目标发动电子和物理攻击，直接摧毁他们的飞机和导弹。作为国家防御系统的一部分，BMD系统还必须能够在弹道导弹的飞行末段将其发现并摧毁，保护美国本土安全。
海上恐怖主义现在已经变成了一种十分严重的问题，对民用商船和军舰都产生了可怕的威胁。对于海上恐怖分子来说，他们最喜欢对大型商船发动有预谋的袭击。由于大型商船本身造价很高，而且运载的货物又价值连城，这使得它对地区恐怖分子和国际恐怖组织都具有相当大的“诱惑力”。正是这些国际恐怖组织，一直想要切断全球工业国家的海上经济生命线。 除此之外，一些犯罪分子也经常使用商船走私毒品和军火，而且他们往往和恐怖分子结成同盟。有迹象表明，大规模杀伤性武器(WMD)很可能已经落入恐怖分子手中。
要想保护港口安全，需要制定一系列针对进港船舶和货物安全的相关措施，并且从船舶航行在公海(200海里范围的经济专属区)，到进入领海(距海岸12海里的范围)，直至入港的整个过程中，都必须严格落实。 因此，就物理范围上而言存在着三重海上安全区：国际海域（外海或公海），沿岸海域(领海和经济专属区)，和内部海域(领海、港口及所属航道)。通行的国际法适用于国际海域，而在处于沿岸海域和内部海域内的所有船只、设施和港口必须遵守本国法律和管辖。
海岸警卫队对保护本国经济专属区负有主要责任。这包括了许多具体任务，如监管捕鱼作业和海上安全情况，报告海洋污染，保护海底矿产和石油天然气资源，保卫军事基地等。海军的责任主要是在专属经济区外的公海海域保护友好国家的商船运输。
在海上贸易重地附近，有一些国家或地区是由激进分子统治的，它们很可能会切断航线，干扰商船运输。这一问题非得海军不能解决。要想有效的保护海上运输，离不开水面舰队、空中力量和潜艇部队的协同配合，同时还必须依靠海上和岸上的高效指挥机构,一般而言，还必须正视敌人对海上或岸上目标发动突然袭击和报复性攻击的危险。保护海上运输所涉及的主要方面是保护商船防止在国际海域遭到非法攻击，这包括了许多军事任务，比如为运输船队提供护航(有时由于一些特殊的原因还必须为单独一条船提供护航保护)，海岸巡逻管理和港口防御，在某些场合还得派遣扫雷舰清扫海面。
美国海军是典型的远洋海军(可以远离本土执行海上军事任务)，经常会和一些海洋国家发生争议。争议的第一个原因，是它们不承认美国海军拥有国际海峡的无害通过权。第二，这些国家往往对超过其领海范围之外的国际海域提出主权要求，这是美国断然不能接受的。因此，为了确保在上述争议海域的自由航行和飞行的权力，就需要动用美国海军。一般来说，一个海洋国家可能想在它的领海上行使司法权、并且实现完全控制，但是国际法却赋予了其它任何国家的船只都可以在该海域无害通行的权力。只要过往船只不危害沿岸国家的和平安全、不干扰他们的正常秩序，就可以看作是无害通行。另外，在国际法中有明确规定，即任何国家的飞行器都享有在国际海域上空自由飞行的权力。一些国家和地区妄图扩大国际法规定其可以控制的空域范围，这对美国飞机的飞行安全造成了威胁。因此，我们可以预见，一旦发生这样的问题，很可能要需动用一定的武力在国际法框架下才能解决。
美国海军艾塞克斯号两栖攻击舰航行在菲律宾的博拉蒂诺海峡，一架MH-60S海鹰直升机正在其上方执行警戒保卫任务。
当前，为了加强国际条约的执行效果，制止违法军火贸易和人口贸易，海军动用了大量军力。近些年来，贩卖人口的现象变得日益普遍。而且，随着黑帮团伙的介入，这个问题显示出加速发展的趋势。在其他方面，由犯罪团伙组织的非法人口偷运严重破坏了接收国的正常移民政策。不仅如此，其中还涉及了很多人权问题。这些非法移民们在偷运途中往往遭受虐待，其处境就和奴隶差不多。如果一艘商船从事了这种非法活动，那么它就没有无害通行权。2000年12月，联合国召开了旨在商讨解决全球有组织犯罪问题的大会，大会同时还制定了关于预防、打击和惩罚人口贸易(尤其是妇女和儿童)的决议。该决议明确了在制止人口贸易的前提下，禁止商船通行具有合法性。同时，该决议还鼓励各国开展信息共享，交流人员训练方法，并且从严立法加强打击力度。另外，该决议还要求商船航行时携带更多的文件材料以便接受检查。
海盗问题对所有的国家都是一个严重的威胁，而且几乎自从人类涉足海洋以来就有海盗。海盗被国际组织定义为人类共同的敌人，而且它还是极少数的适用于所有法律的几项犯罪活动之一。不管这些海盗分子是在哪里被发现的，也不管他们在哪里犯下过罪案，只要被抓获，那么将会受到全球所有国家的严厉惩罚。到现在为止，海盗问题依旧严重威胁着国际贸易和安全，而且在许多地区，海盗作案率有增无减，尤其是在东南亚和非洲沿海。在东南亚，由于海路狭窄，岛屿众多，经过这里的商船特别容易遭到海盗袭击。
此外，在和平时期，海军还得经常参与一些非军事活动，比如提供人道主义援助，实施灾难救助和从事外交友好交流活动。单单人道主义援助而言，就包括了紧急医疗援助，大规模人员疏散，非战斗性撤退和难民救助行动。而在执行紧急医疗援助任务时，不仅需要把医疗人员运送到偏僻遥远的援助地，还需要把伤病人员转送到医疗条件比较好的地方。
局部冲突
对于局部冲突中所涉及的军事行动的定义，主要是指在冲突发展的整个过程中，和国家的其他军事力量一起，对敌人动用武力或者以动武相威胁。 必要时，美国海军需要动用武力，以支持相关外交政策和军事战略部署，维持和平、安全、稳定的局势。
在局部冲突中，美国海军的作战部署原则主要是战术相关的。只有在极少数的情况下，才会制定执行大规模作战行动计划。在海上禁航区和空中禁飞区，海军动用了大量作战力量执行海上拦截检查(MIO)任务。禁行区的范围延伸到了空中、海上和地面，其目的是为了有效阻止偷运石油、武器或其他战略物资。海上禁区通常都是由联合国和其他国际组织划定的，不过有时，一些国家也可以单独建立禁航区。建立海上禁区必须首先得到联合国安理会决议的授权，然后才可以颁布法令限定某一特定海域不允许任何船只通行，从而简化海上安全控制。在外交术语中，建立禁航区是一种通过公开宣布必要时将会动用武力的决心以达到自己的强制行为的有效方法。为了达到禁航目的，必须有足够的武力基础，同时还必须确保第三方国家的安全和利益不受损害。一些国际组织(比如联合国)和地区国家联合体，为了加强针对某国的经济制裁，经常需要在海上拦截过往船只进行强制检查。经济制裁的政治目的通常都是要强迫一个国家或一些国家遵守国际组织的规定和要求。这主要包括强行禁止向被制裁国运入或从该国运出某些特定类型的货物，或者禁止装载有该货物的船只进入某一海域。在预防打击海上恐怖主义、非法人口偷运、毒品贸易和军火走私的过程中，也可以由一国海军或多国海军联合部队执行MIO任务。通常，执行MIO任务同时需要海上和空中力量的参与。举个例子，在1990年8月到1993年3月间，美国海军和其盟友在联合国的委托下，对伊拉克执行了MIO任务。
2、美国海军在波斯湾执行安全巡逻任务。
在支持外交政策、军事战略部署和其他和平行动中，海军也能够发挥重要作用。海军非常适合于加强和巩固一些外交政策的落实，它们具有显著的优势：机动灵活，适应性非常好，而且象征着国家政治力量。海军是典型的多功能作战部队，可以根据特定的环境快速部署。同时在很大程度上，海军可以做到自给自足，不必依赖过多的陆上支援。不管是在和平时期还是危机时期，海军都能对实现国家外交目标提供有力支持。另外，海军还可以执行一些军事外交任务，借以提升良好的国际军事形象。至于在那些关系国家利益的重要地区，海军则可以帮助建立国家权威，同时加强和盟国之间的友好关系。此外，海军还可以对一些国家和政府施加积极影响，比如在敌国面前展示强大的军力进而对其产生威慑。在发生外交危机或国际局势紧张的时期，美国海军可以摆出不惜动用武力的强硬姿态，发挥其显著的外交影响力，从而帮助美国政策的顺利执行并巩固和其他国家的战略合作关系。
一般来说，海军比陆军和空军更加具有国际影响力，而且更容易实现作战目标。我们可以象征性的动用海军力量向某些国家和政府表明决心和勇气。如果有必要使用海军外交手段的话，可以首先向目标海域部署足够强大的攻击部队，并且清楚的表明增援部队会陆续赶来，同时，联络盟国和友好国家共同参与行动。采用这种有限武力威慑的方法可以給对方施加很大的政治压力，从而阻止对手发动可能的军事攻击，同时还可以强迫其遵守既定的外交政策或决议。
海军力量还可以用来预防冲突，进行外交施压和执行其它和平行动。预防冲突包括很多种类的军事行动。这些军事行动既可以是单方面的，也可以依据《联合国宪章》第4章的规定联合实施，目的主要是阻止局部争端升级为武装冲突或推动武装暴力问题的和平解决。这些行动既包括通过外交途径进行交涉斡旋，也包括预先部署一定的海军力量。为了有效防止大规模对抗的发生，切实保护美国及其盟国和其它友好国家的利益，美国必须在一些战略前沿地区部署海军力量，比如太平洋西部、阿拉伯海、波斯湾和地中海等地区。同时，部署在这些地区的海军必须具有一定的规模和战斗力，足以在必要的时候迅速和果断的击败敌对力量。
按照《联合国宪章》的有关规定，要想有效预防冲突的发生，要想受到争议各方的接受和承认，作为中间调解人身份的国家的行事必须建立在严格的公平公正的基础之上。在那些可能爆发敌对危险的地区，就可以派遣海军力量作为美国政府的代言人，而航母战斗群和两栖攻击舰队特别适合扮演这一角色。不过相对于部族冲突和内战，调解平息单一民族国家之间的矛盾冲突要容易一些。为了能够有效达到目的，在上述冲突地区部署海军力量的同时，必须争取国际组织的明确认可，以便在必要的时候动用武力。否则的话，不管预先部署的海军舰队规模多大、战斗力多强，都很难实现想要的结果。
海军力量是执行强制外交(通常又被称为炮舰外交)的最为有效、最为灵活的工具之一。不管是在推进国际争端的解决过程中，还是在与其它国家发生的领土主权争议中，通过使用有限规模的海军力量执行军事威慑配合外交施压，就可以确保美国的优势地位，预防可能的损失。在和平时期或局部冲突中，强制外交都有其用武之地。为了达到特定的军事目的，通常采用的方法包括对敌国进行“友好军事访问”，发动报复性攻击，策划营救行动或者发动直接攻击。派遣舰队到外国港口进行友好访问是最常见的形式之一，其目的是为了表明美国在该地区的利益和地位，同时显示其将大力支持友好国家对抗来自邻国的任何威胁的坚强决心。在这种情况下，出访的舰队好比是美国大使。但是通常而言，派遣军舰出访外国，其主要目的是为了塑造美国在该地区民众心目中的良好形象。不过，这种炫耀武力的形象展示活动的效果与所传递的政治信息有直接关系。有些时候，它可以用来警告敌对国家的领导人不要轻举妄动；另一些时候，也可以用来表明美国的支持，好让盟国放心。
3、驻守在奥集纳瓦基地的美国海军陆战队员在阿富汗的科纳省执行任务。
举个例子，在1946年4月，美国海军派遣了密苏里号战列舰(舷号BB-63)访问了土耳其的伊斯坦布尔和希腊的比雷埃夫斯，借此向世界上其它国家强烈表明了美国将会坚决支持土、希两国的立场。同年9月，美国航空母舰富兰克林.D.罗斯福号(舷号CVB-42)再次访问了希腊。当时，希腊国内发生了内战，土耳其和希腊两国都处于莫斯科侵略政策的巨大压力之下。苏联还要求土耳其准许其使用一个位于多德卡尼斯群岛的海军基地，并且把土耳其海峡交由苏联和土耳其联合控制。
但是，在某些情况下，炫耀军力并不能达到所希望的目的。例如，1968年1月，美国情报侦查船普韦布洛号(舷号AGRR-2)在朝鲜元山海域被截获，83名船员被俘。对此，美国派遣了3艘航空母舰前往日本海向朝鲜施压。但是在之后的谈判过程中，美国并没有占到太大的优势。
海军力量被广泛使用于支援一些和平行动，执行军事任务支持相关方面的外交努力，以达成长期的政治解决方案。这些行动一般需要与外交手段配合使用，必要的时候可以通过谈判实现停战结束冲突。在冲突爆发之前、进行之中和结束之后，海军力量都可以介入以支持外交活动。在所有的和平行动中，最主要的任务是维持和加强地区和平局势。
维和行动主要目的是牵制、缓和或终止国家之间的敌对行为。通过国际社会的军事力量和其他民间力量公正公平的仲裁，配合政治调解的成功，恢复和维持和平。但是，维和行动必须在冲突各方同意停火之后才能进行，通常还会派出特别观察员监督各方撤离部队，遵守停火协议。
为了加强地区和平局势，需要在《联合国宪章》第7章相关规定的授权下执行一系列军事行动，其目的是为了强制遵守国际组织的相关决议或经济制裁，以维护或恢复地区和平秩序。这主要包括了执行制裁，建立并监督管理军事隔离区，强行分开冲突各方，重建和平稳定的地区环境。旨在加强地区和平的军事行动的目标是建立停火或休战的环境，但是不同于维和行动，它不需要军事冲突各方的同意或认可。为了成功实现加强地区和平的目标，美国海军应该投入一定的作战力量，随时准备武装干涉。
4、在太平洋上进行的弹道导弹拦截试验中，美国海军阿力.伯克级导弹驱逐舰迪卡托号，正在发射一枚SM-3型导弹。
在执行维和与加强地区和平的军事行动中，美国海军有时还需要展开大规模的作战行动。在此过程中，参加的作战人员可能多达2万名，而且冲突各方几乎不认同美国海军的合法性。因此，这种行动必须得到明确的交战授权，如援引《联合国宪章》第8章关于使用武力的条款。另外，这种大规模军事行动必须制定明确而有限的目标，比如保护飞行安全，监督禁飞区的落实情况或着运输救援物资。如果带有过多的入侵意味，那么很可能会引起国际上其他国家的公开反对。一旦发生了这种情况，美国海军就应该立即撤出，否则就有面临全面战争的危险。
远洋海军可以执行常规武力威慑或核威慑，这对支持国家战略军事部署的实现起到了关键的作用。有效的核威慑必须建立在拥有强大的核打击能力的基础之上，即如果敌人首先使用核武器，那么它必将遭受难以承受的损失。在三位一体的国家战略核力量的组成中，核动力弹道导弹潜艇(SSBN)是最重要的，它可以在敌方的首轮攻击中生存下来，发动有力的反击。在冷战期间，这些核潜艇在太平洋和大西洋广阔的海域执行巡航任务，随时待命发射海基弹道导弹。现在，海基核威慑依旧是很多国家战略核威慑的重要组成部分，比如美国、俄罗斯、英国、法国。
在常规武力威慑中，关键是要让对方清楚的知道其动用常规武装力量的决心和勇气。海军由于具有很高的机动性和强大的作战能力，因此特别适合于执行常规武力威慑任务。对于远洋海军来说，执行常规威力威慑的主要方法就是把执行攻击任务的舰队部署到对手的家门口。像这样把海军力量部署到国际战略前沿，可以大大增强其在特定地区的外交影响力和国际声望。同时，这也有利于构建和其它国家的战略联合，促进和加强地区安全稳定，阻止旨在损害其利益的敌对行为的发生，并且还增强了对该地区危机的早期应对能力。
在国际前沿地区部署海军力量有两种形式。一种是在海外建立军事基地，长期驻军；另一种是定期派遣一定的海军力量处理和平危机、访问国外港口，或是参加双边甚至多边军事演习。例如，美国派遣一支强大的航母战斗群或远征舰队前往某一特定地区(比如地中海东部或西太平洋地区)，可以向处于危机状态中的盟国及其敌人传递强烈的外交信号。通过这种方法，可以阻止地区冲突的爆发，构建和平安全的地区环境，并且为维护长久的地区和平稳定提供军事保障。
通过在战略前沿地区部署海基防空和反导力量不仅确保了海军力量自身的安全，为其行动自由提供了保障，而且还能有效防御部署在同一地区的其它国家的海军。部署在远海的美国海军可以在广阔的海域或海上战区构建有效的防御网，对抗空中和导弹威胁。同时，如果能在敌国弹道导弹的早期上升段和中途飞行段对其发动攻击，则可以极大的增强美国本土的安全性。
此外，在一些战略前沿海域部署海军力量还是夺取并掌握制海权的必要条件。对于拥有远洋海军的国家来说，应该向那些存在发生潜在冲突可能性的地区，派遣足够强大的海军力量，随时准备执行任务。之所以必须集中足够的作战力量，是为了能够在发生危机时迅速压制对手，夺取海上主动权。但是对于近岸海军(主要在离海岸不远的狭窄海域作战)来说，如果没有建立在岸上或岛上的稳固基地的支援，一般是不能够取得海上控制权的。实际上，这就意味着真正意义上的制海权必须能够确保己方海军力量享有充分的行动自由，并且不受任何形式的威胁。
为了加强特定战区的安全合作，需要海军力量广泛执行各种任务。总体上讲，安全合作的目的是为了和其它国际伙伴构建联合防御关系，促进文化交流和互相理解，增强战略威慑力量。联合防御行动包括了支持当地国家政府，避免破坏法律秩序的情况发生，防止政权受到内部叛乱的颠覆，同时帮助训练人员，增强它们打击海岸附近违法犯罪活动的能力，以保护国内经济基础。
低强度战争
根据国家政策的需要，海军力量可以部署执行许多任务以支持他国叛乱或帮助他国镇压叛乱。具体的任务包括以下几种：一、封锁海岸阻止叛乱分子得到境外作战人员补充和物资援助；二、动用水面舰艇火力或舰载飞机对叛乱分子的人员物资的集结地区或藏身之所发动攻击；三、为岸上友军部队的作战提供直接的火力掩护或近距空中支援；四、为友军部队运送人员、武器和药品；四、对叛军进行战术侦查，监视其行动部署，并把相关信息及时反馈給友军。举个越南战争的例子，从1965年到1970年，美国海军对南越1200英里的海岸实施了武装封锁，以阻止北越通过海路向南越输送作战人员、武器弹药和给养(美国称之为“贸易时光”行动)。为了有效达到封锁目的，美国又策划了“海龙”行动，目标是拦截并摧毁越共的水面后勤船只。后来，美军还派遣内河作战部队执行了“海上霸主”和“勇敢的长官”军事行动。
5、在孟加拉国遭受了热带风暴“塞达”的袭击之后，一支来自美国海军“塔拉瓦”号两栖舰上的医疗队正在执行人道主义援助任务。
近段时期，在非洲、东南亚、哥伦比亚等地，海军力量都曾广泛的部署执行各种镇压叛乱的军事行动，不仅从政治、经济、心理各方面打击了叛军，还赢得了民众的认可。例如，在阿富汗战争中，美国海军派遣了一支特种作战部队和两支海军陆战队特种分队，他们分别从航空母舰和两栖登陆舰出发，强行深入到了阿富汗内陆地区，为英美联军发动大规模进攻打开了的通道。
高强度常规战争
在局部战争甚至是全球大规模战争中，海军可以为地面作战部队提供直接的或间接的支援，发挥非常关键的作用。海上的战争从来都不是单独发生的，一般总要伴随着地面战争。在当今军事技术条件下，海战必将结合空中作战。海面上的战争是整个战争的重要组成部分，因此，为了谋求胜利，海战中也必然会调用整个国家的所有武装力量。但是不同于陆战，海战的目标通常来说都是依据本国海军的实力而制定的。在海上战争中，实力强大的一方，其主要战略或作战目标是完全控制整个作战海区或大部分海区；实力较弱小的一方，则是要想方设法破坏对方在作战海域的军事行动。对于那些最初比较弱但是仍然具有相当实力的海军而言，它们在海上的主要目标是夺取一片属于自己的海域。如果是在近岸海域(靠近海岸和岛屿)作战，实力强大的远洋海军应该把夺取那些战略要地(如港口，海湾)的控制权作为主要作战目标，而实力稍弱的一方则必须尽力阻止对手的计划得逞。但是不管是力量强大的一方、还是力量弱小的一方，它们另一个重要的作战目标是建立、保护，如果可能的话，还要扩展各自稳固的海军基地和兵力集结地域，从而为大型海上作战计划的准备和实施提供必要条件。
制海权从本质上来说，就是可以在一个特定的海域高度自由的执行军事任务，但是一般只限于一段有限的时间之内。从战略上讲，掌握或丢失了开阔海域的制海权通常会间接影响陆地上的交战结果。如果是在近岸海域，一旦丢失制海权，那将立即导致岸上的前线部队由于缺乏后援和补给而溃败，直接对整个战事造成极大的负面影响。反过来看，能否夺取近岸海域的控制权，相当程度上取决于海岸上战事的发展进程。不同于开阔海域，要想取得并牢牢掌握狭窄海面的控制权一般来说，如果没有其它作战力量(如空军和陆军)的紧密配合，是根本不可能实现的。就算海军是主要作战力量，那也必须依赖其它作战部队的直接或间接的支援。很多情况下，为了取得制海权，海军在执行作战任务时需要相对于陆空军更大的独立自主性。
争夺制海权不可避免地要与对手进行海上武力较量。换句话说，在和平时期，就算某个国家在可能爆发冲突或危机的附近海域部署了一定的海军力量，也不代表着它已经掌握了该海域的控制权。因为，如果是在和平时期，任何国家的海军，无论其规模大小，也无论其战斗力高低，几乎都可以不受限制的航行在任何海域。在战略前沿海域部署海军作战力量时，必须充分考虑到国际条约和惯例，避免侵犯其它国家的领海。不过，这并不意味着在和平时期就不能够开始争夺海上控制权，而且实际上，为了在敌对行为发生之后迅速夺取制海权，必须提前做好军事准备。
在取得了稳固的海上控制权之后，海军力量强大的一方就创造了相当有利的作战环境，可以在该海域执行其它许多重要的任务。这主要包括以下几方面：第一、可以在远离本土的地区安全的集结兵力，向敌方沿岸地区组织发动地面攻势；第二、为那些正在海岸上作战的友军部队提供及时的支援；第三、对沿岸的敌军构成了非常大的威胁，可以择机执行两栖登陆作战任务；第四、打击敌方的海上贸易，削弱其军事经济潜力；第五、保护盟国和友邻国家的海上贸易。
6、一艘台湾籍渔船在印度洋上遭到海盗抢劫，美国海军人员正在救助获释的船员。
从范围上来讲，海上控制权可以分为三个层次，它们是战略性控制，主导性控制和战术控制。战略性控制意味着可以控制整个作战海域。如果能够有效控制大部分作战海域的话，那么就称之为主导性控制。战术性控制指的是掌握了一个具体交战海区的控制权。随着能够控制的交战海区的增多，战术性控制可以转变为主导性控制。但是，从实际情况看，争夺的焦点一般总是不外乎于战略性和主导性海上控制权，那种没有掌握战略或主导控制权却可以控制某个交战海区的情况一般不会发生。
概括的说，海上控制权包括了三个方面(作战空间)，即海面上、海面下和空中。取得制海权意味着至少能够有效控制以上两个方面。在海军发展的初期阶段，控制了海面就等于控制了海洋。但是在发明了潜艇和飞机之后，出现了另外两个作战维度(作战空间)——海面下和空中。对于特定海域的整体控制程度，分别依赖于对以上三个方面的控制程度。但是，过去的经验表明，如果两个强劲的对手在海上爆发战争的话，无论哪一方，都不太可能同时对三个作战空间实现完全或长期控制。
7、美国海军一艘俄亥俄级战略导弹核潜艇执行首航任务时停靠在位于太平洋西部的关岛基地。
由于开阔海域和近岸海域的周围作战环境存在着巨大的差异，而且距离大陆的远近也不同，能够得到的陆上支援也不能相提并论，因此，争夺开阔海域和近岸海域的制海权是完全不同的。对于近岸海域来说，能否取得它的控制权在很大程度上取决于能否占据该地区的空中优势。由于现代飞机的作战半径、续航能力和飞行速度等各方面的性能都得到了极大的增强，这使得陆基飞机可以和海军力量一起部署于越来越大的海域，执行各种任务。现在，几乎所有的近岸海域都处于陆基飞机的攻击范围之内。在围绕近岸海域的控制权的斗争中，陆基飞机和舰载飞机都扮演着非常重要的角色。如果没有绝对的空中优势，那就不可能取得近岸海域的控制权。由于航空母舰的对空作战能力，海军力量可以参与争夺海上的空中优势。但是，舰载飞机不是争夺空中优势的主导性力量，尤其是在那些处于陆基航空兵有效攻击范围之内的海域。如果某一方确立了海上的空中优势，那么对于另一方而言，想要在该海域按照其意图执行作战任务就非常困难了。虽然取得特定海域的空中优势可以在很大程度上弥补由于己方海军力量不能夺取海上控制权而造成的不利局面，但是就作战目标和价值而言，空中优势并不能取代对海面上和海面之下的有效控制。
从总体上看，海上控制权并不体现在海上作战兵力的多少(但是美国海军认为数量决定制海权)，只有实际的效果才能说明问题。首先，制海权通常都是与空间因素相关的，制海权意味着取得了作战海域某个部分海区的相当程度上的控制权。其次，制海权也与时间因素相关，一般只能在某一段时间之内牢固掌握制海权。此外，制海权还与海军战斗力因素有关。只要实力差距不是过分悬殊，力量稍弱的一方往往都可以破坏比自己更强大的对手对海上的有效控制。
在海上战争的初期阶段，虽然实力强大的对手夺取了海上控制权，但是对于实力稍弱但仍具有相当作战能力的一方来说，其主要目标是破坏敌人在海上的各种行动。随着弱小一方实力的增强，海上的胶着状态可能会转入一种动态平衡，因为谁都不具备完全制服对手的足够实力。虽然此时，实力稍强的一方在海上仍然占有一定优势，但是，势力稍弱的一方已经可以掌握一部分作战海区的主导性控制权了，并且开始准备向对手的战略制海权发起挑战。
如果交战双方实力相当，它们就都有机会争夺海上战略控制权。只要双方力量对比和作战目标没有发生重大改变，那么它们都会防止并破对方旨在掌握海上控制权的努力和企图。一旦成功的破坏了对手的海上行动，那么就算是开始实力稍弱的一方，也会试图确立自己在海上的战略性控制地位。但是要是把破坏对手的海上行动自由就认为是反制海权，那么未免有点过于简单化了。因为就算实力弱小的一方破坏了强大对手的海上行动，这也并不代表它自己夺取了制海权。争夺制海权和反制海权应该是相互补充的。在某一个作战海域，为了确保己方海上行动的自由和安全，既要争夺海上战略控制权，同时还必须执行一些旨在破坏干扰对手海上作战部署的任务。但是如果是一支近海舰队在一个或多个相邻的近岸海域执行任务，那么它就可能迫于周围的作战环境，必须实现以下两个作战目标。第一、在陆基作战力量的配合下夺取并掌握该海域的整体控制权；第二、破坏对手在相邻的开阔海域的行动部署。
在战争爆发的初期阶段，双方都非常渴望能够掌握海上控制权，因此经常发生一些围绕争夺特定海域控制权的持续的大规模交战。一旦某一方夺取了制海权，它也不能够保持很长一段时间，很可能会多次易手。如果是在近岸海域，就算海军力量强大的一方摧毁了另一方的海军舰队主力，但是仍然不能确保其牢牢掌握该海域的控制权而不丢失。
如果交战双方都想争夺海上控制权，那么它们的任何行动都具有非常高的危险性，因为它们彼此旗鼓相当，只要稍有不慎，就可能打破力量对比平衡的局面而陷入被动。在这种情况下，通常都是由一方控制一部分海域，对方控制另外一部分海域。而且随着交战的进行，双方控制的范围经常改变，某一方对同一片海域的控制权不会维持太长的时间。如果是在近岸海域，那么要想打破敌人的海上控制，主要依靠的则是潜艇、小型水面舰艇、岸基反舰导弹、岸基火炮、陆基轰炸机和水雷。
总的来讲，为了确保海上控制权，海军力量不仅需要在自己能够有效控制的海域，还需要在自己不能够控制的海域执行许多作战任务。夺取制海权、掌握制海权和使用制海权是三个相互关联但是不同的概念，需要投入的海军作战力量和作战时间也不一样。夺取海上控制权主要是通过部署海上作战力量发动大规模作战行动实现的。在沿岸海域，必须组织联合行动才能夺取制海权，也就是说不仅是海军，还需要其它兵种和作战力量的共同参与。一旦取得了制海权，那么海军就可以在该海域组织执行各种作战行动，而不用担心会受到敌人的干扰破坏。同时，在夺取制海权之后，必须能够牢牢的掌握住。从战役学角度来看，这个阶段等于是确立了在该海域的战略性主导地位。在取得制海权之后，并不能确保百分之百的控制。对该海域的实际控制程度决定了海军力量的主要作战任务。通过组织一系列的海上作战行动充分的使用所掌握的制海权，可以扩大战略优势，巩固主导地位，同时有利于夺取更大范围海域的制海权并且掌握更长的时间。
在狭窄海域进行的典型海战中，围绕战略要地展开争夺是其鲜明的特点。海峡通常都被用作大规模入侵的快速通道。一旦控制了海峡，就可以切断敌人和临近海域的作战联系，将其孤立起来。如果海岸上正在进行登陆作战，那么丢失重要海峡的控制权，对于整个舰队来说，是一件非常危险的事情。对于作战能力强大的远洋海军来说，如果要想全面控制整个海洋，那不仅需要掌握开阔海域的控制权，还必须直接或间接控制一些对世界海上贸易至关重要的海上战略通道。此外，还必须有效控制一些特定的封闭海域(四周被陆地或岛屿包围，只有有限的几个出入通道)或半封闭海域。对于实力弱小的一方来说，所要做的恰好相反：阻止并破坏敌人控制海上重要通道的企图。对于交战双方来说，尤其是实力弱小的一方，必须依靠海军力量和其它军兵种之间的高度协同作战。
不管对于任何国家的海军来说，争夺和掌握海上战略根据地的控制权都是一项非常重要的任务。如果没有安全稳固的海上战略根据地，那么，要想准备或实施大规模海上战略行动或战术行动就非常的困难，甚至不可能。在封闭海域或半封闭海域，控制海上根据地显得尤为重要，必须确保沿岸的海上运输和岸上公路铁路交通的绝对安全。
最理想做法，是在和平时期就开始谋划建立对海上战略根据地的有效控制。只要不损害其它国家的海上利益，就不会引起它们的反对。一旦发生了战争，所要做的就只是维持并保护已经建立的海上根据地，但是根据地范围大小取决于其对附近开阔海域的有效控制程度。如果不能有效控制开阔海域，那就不能确保海上根据地的安全。同时,如果有稳固的海上根据地作为依托,那争夺开阔海域的制海权会容易的多。但是，这并不是说，如果没有海上战略根据地，就不能夺取开阔海域的控制权。尤其是要争夺在敌人控制之下的海域，根本没有任何根据地可以依靠。只有击败了敌人，才能在占领的地区建立海军基地和军事设施，巩固和扩大根据地范围。
和过去一样，在维护国家海上利益方面，海军力量仍然扮演着关键角色，发挥着至关重要的作用。对于像美国、英国、日本这样的国家来说，这一点尤为重要，因为它们的经济发展很大程度上依赖于海上自由贸易和开发利用各种海洋资源。毋庸置疑，海军力量还是一种强大的工具，可以支持外交政策、军事战略部署和各种维和行动，它也是整个国家安全保障的一个组成部分。另外，海军力量必须和其他军兵种和民间力量相互配合，为阻止大规模敌对活动的产生发挥主要作用。最后，在地区冲突和全球战争中，如果不能有效的控制利用海洋，那单靠地面部队是不可能赢得胜利的。要想夺取、掌握并且使用好制海权，就必须依靠一支强大的海军力量。
译自：《Joint Force》杂志2008年第三期
作者：Milan N. Vego
编译：知远/朝阳门
